Система таможенных органов россии 2014

Характерные особенности реформирования российской таможенной службы

Главные вкладки

Номер журнала:

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Статья посвящена проблемам реформирования российской таможенной службы, требующим особого внимания со стороны европейского и азиатского таможенного сообщества, являющегося, в свою очередь, одним из важных направлений политики каждого государства, уважающего права и свободы граждан и защищающего эти права правовыми средствами.

таможня, таможенный союз, таможенная политика, таможенное законодательство.

В современных условиях, когда в Российской Федерации продолжается административная реформа, важное значение приобретает анализ правового регулирования деятельности таможенных органов. Эта деятельность оказывает воздействие на модернизацию экономики современной России[8. С. 57], на ее инновационное развитие[9. С. 51], на формирование системы устойчивых общественных связей [12. С. 180]. В конченом счете, от деятельности таможенных органов зависит политика государства по формированию полноценного гражданского общества [10. С. 199] [3. С. 8.].

В соответствии с пунктом 4 статьи 322 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», с 1 января 2014 года таможенное декларирование товаров с использование декларации на товары должно производиться в электронной форме. Письменные (на бумаге) таможенные декларации должны использоваться в исключительных случаях, определенных Правительством РФ [6].

В Российской Федерации 2013 год стал рубежным по переходу на обязательное таможенное декларирование товаров в электронной форме [1. С. 1]. Таможенные декларации в электронной форме занимают свыше 98 процентов в общем декларационном массиве с начала 2013 года. Письменная форма таможенного декларирования уже сейчас стала особенностью.

Внедрение электронного таможенного декларирования шло последовательно. Первая электронная таможенная декларация в России была выпущена 25 ноября 2002 года по технологии «ЭД-1» (подключение по выделенному каналу связи). Ввиду высоких затрат по технологии «ЭД-1» к 2008 году подавалось не более 9% всего объема деклараций. Массовый переход на электронное декларирование начался с сентября 2009 года после внедрения технологии «ЭД-2» (подключение по сети «Интернет»). В октябре 2010 года абсолютно все таможенные посты РФ, принимающие декларации, могли принимать их в электронной форме по сети «Интернет». В 2012 году на Портале ФТС России была реализована возможность подачи декларации на товары напрямую, без отдельного программного обеспечения, без какой-либо предварительной подготовки, кроме получения электронной подписи.

Сейчас участники ВЭД могут подавать декларации в электронной форме при помещении товара под любую таможенную процедуру из предусмотренных таможенным законодательством, кроме трех случаев (отказ в пользу государства, уничтожение, специальная таможенная процедура). Это связано с тем, когда закон требует представления документов на бумажном носителе: например, при процедуре «отказ в пользу государства» первый экземпляр таможенной декларации представляется в Росимущество, при процедуре «уничтожение» необходим акт об уничтожении, выданный уполномоченной организацией. Однако, доля товаров, помещаемых под эти три процедуры, незначительна, она не превышает 0,5% от общего декларационного массива.

ФТС России подготовила и согласовала со всеми заинтересованными ведомствами проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении категорий товаров, лиц, перемещающих товары, а также таможенных процедур, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме». В нем перечислены случаи, когда с 1 января 2014 года декларанты должны осуществлять таможенное декларирование в письменной форме. Это связано со спецификой информации о товаре (государственная тайна), спецификой таможенных процедур (уничтожение, отказ в пользу государства, специальная таможенная процедура) и рядом случаев (например, пересылка товаров в международных почтовых отправлениях, декларирование товаров отдельными категориями иностранных лиц, перемещение товаров физическими лицами или в адрес физических лиц). Причем, право выбора формы декларирования остается за декларантом.

ФТС России разработала и внедрила в таможенных органах автоматизированную систему формирования, ведения и использования базы данных разрешительных документов. Чтобы у декларантов не было необходимости представлять разрешительные документы, содержащиеся в базах данных государственных органов, ФТС России организует электронное межведомственное взаимодействие. Разработаны 32 технологические карты межведомственного взаимодействия (ТКМВ), из них 31 – с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и одна – с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. 26 ТКМВ уже одобрены на заседаниях подкомиссии при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Развитие электронного декларирования товаров в сочетании с внедрением таможенных технологий, базирующихся на электронном документообороте, позволило ФТС России создать центры электронного декларирования – специализированные таможенные посты, компетенция которых ограничена совершением таможенных операций по декларированию товаров исключительно в электронной форме. В настоящее время в системе таможенных органов функционируют 26 ЦЭДов, расположенных во всех федеральных округах.

Проведенный комплекс технических, технологических и организационных мероприятий позволяет таможенным органам Российской Федерации обеспечивать реализацию обязательного таможенного декларирования с использованием декларации на товары в электронной форме.

Проводимая ФТС России работа по сокращению сроков проведения таможенных операций в морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, по совершенствованию их функционирования и обустройства преследует стратегические цели – повышение конкурентоспособности наших портов и интеграцию транспортной системы Российской Федерации. Оптимизация времени нахождения товаров и транспортных средств в портах является предметом постоянного обсуждения на заседаниях межведомственной рабочей группы Минтранса России и ФТС России по вопросам взаимодействия при осуществлении государственного контроля международных морских и речных перевозок, заседания которой проходят ежеквартально [7].

Сейчас установлено 63 пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морских портах: на Северо-Западе – 14, на Юге России и Северном Кавказе – 16, в Сибири – 1, на Дальнем Востоке – 32. Их роль для внешнеторгового оборота возрастет к 2020 году в связи с увеличением международных морских перевозок. При этом наибольшие темпы прироста (78-106%) ожидаются для балтийских и тихоокеанских портов. Через порты Санкт-Петербург, Усть-Луга, Туапсе, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Владивосток, Корсаков, Ванино, Восточный, Находка будет проходить более 10 миллионов тонн грузов в год.

Морские пункты пропуска обеспечивают внешнеторговый оборот России, служат важной частью национальных международных транспортных коммуникаций и международных транспортных коридоров. При этом технологические процессы обработки грузов в портах характеризуются множественностью операций и большим количеством участников.

С таможенными органами в портах взаимодействует широкий круг лиц: государственные контрольные органы (ГКО), участники ВЭД (импортеры, экспортеры), перевозчики, экспедиторы, стивидоры, агенты, администрация порта, железнодорожные предприятия, иные лица. Важно создать в морском порту единое информационное пространство, которое позволит аккумулировать информацию из разных источников. Для решения этой задачи в феврале 2013 года ФТС России заключила контракт на выполнение научно-исследовательской работы (НИР «Морской порт»).

С января 2013 года на таможенном посту Морской порт Восточный Находкинской таможни проводится эксперимент, нацеленный на оптимизацию таможенных операций и сокращение сроков нахождения на территории порта подконтрольных таможенному органу товаров. Он проводится в рамках дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования». Площадкой для него выбран крупнейший в регионе морской контейнерный терминал площадью 72 га и пропускной способностью 550 000 TEU.

Эксперимент показал, что большая часть времени нахождения товаров в порту (91%) приходится на этапы до и после декларирования («до и после таможни»). Продолжительность этих стадий, прежде всего, зависит от действий экспедиторов, декларантов, терминала, перевозчиков, осуществляющих ввоз товаров в порт и вывоз контейнеров из порта. Для сокращения временного интервала, зависящего от действий таможенного поста, в рамках эксперимента предпринят ряд технологических решений, налажено предварительное информирование, согласованы действия участников процесса. Результатом проведенных мероприятий стало сокращение срока нахождения товаров в порту: по состоянию на октябрь этого года он сократился на 6 дней.

Эксперимент также показал, что одним из направлений сокращения сроков проведения таможенных операций в морском порту является расширение предварительного информирования. Наличие предварительной информации позволяет таможенном органу принимать решения о документальном контроле судна, о выгрузке (запрете выгрузки) товара, до прибытия судна определять необходимость проведения санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля, и определять товары, подлежащие таможенному осмотру с применением МИДК. Уже на момент прибытия товаров в порт проверка данных уже проведена и в отношении них может приниматься решение о выпуске, если они не подлежат фактическому контролю (не признаны «рисковыми поставками»). Пока предварительная информация представляется в объеме коносамента. С учетом перспектив возложения на таможенные органы функций по осуществлению иных видов государственного контроля, ее объем должен будет стать шире, а ее предоставление должно будет стать обязательным.

Особого внимания заслуживают и вопросы таможенного оформления товаров, приобретаемых физическими лицами через интернет-магазины. Суммарный оборот интернет-магазинов в России в 2012 году превысил 350 млрд. рублей. Около 80% всех МПО, поступающих в Россию, содержит товары, приобретенные в рамках Интернет-торговли. Как правило, они пересылаются мелкими пакетами. Основными странами, отправляющими товары в МПО, выступают США, Китай, Германия, Италия, Япония, Корея, Великобритания, Тайвань, Украина, Турция.

Интернет-торговля неоднородна в таможенном отношении. Товары, приобретаемые в зарубежных интернет-магазинах делятся на несколько категорий: каталожные товары (заказывается импортный товар, который уже находится на российском складе), товары, которые пересылаются из-за рубежа в МПО, и товары, которые доставляются из-за рубежа экспресс-перевозчиками (DHL, UPS, FEDEX и др.). Порядок совершения таможенных операций различается. При перемещении каталожных товаров применяется процедура выпуска для внутреннего потребления (используется декларация на товары, применяются меры тарифного и нетарифного регулирования). При перемещении МПО декларирование товаров осуществляется с использованием документов, сопровождающих МПО, (установлены Всемирным почтовым союзом). Экспресс-перевозки либо помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления (используется реестр экспресс-грузов, декларантом выступает юридическое лицо), либо выпускаются в свободное обращение для личного пользования (используется пассажирская таможенная декларация, декларантом выступает само физическое лицо, в чей адрес следуют товары, и таможенный представитель, выступающий от его имени).

Сопоставление таможенной стоимости товаров, оформленных по реестрам экспресс-грузов (5,55 млрд. руб.), с таможенной стоимостью товаров, оформленных по пассажирским таможенным декларациям таможенными представителями (1,46 млрд. руб.) и физическими лицами – получателями товаров (0,07 млрд. руб.), указывает на признаки таких негативных явлений, как расконсолидация товарных партий и уход от уплаты таможенных платежей.

C 31 октября 2013 года в Московской областной таможни начат эксперимент по электронному декларированию товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортно-экспедиторскими компаниями, службами курьерской доставки) в адрес физических лиц – получателей товаров. Использование ЕАИС ТО (Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов) позволяет на основе сведений о частоте и стоимости перемещения товаров в адрес физического лица (получателя) принимать решение о выпуске товаров с уплатой таможенных платежей.

Несколько месяцев назад Госдума приняла в первом чтении законопроект, лишающий ФГУП «Ростэк» — главную коммерческую структуру Федеральной таможенной службы — права заниматься бизнесом.

Правительство всерьез озаботилось вопросами реформирования российской таможни. Об этом, в частности, свидетельствует утвержденная правительством дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования».

Еще в 2005 году правительством Российской Федерации была принята программа развития ФТС РФ, основанная на тех же постулатах, что и дорожная карта. Тогда ждали скорого вступления в ВТО, и под это было подготовлено много программ институциональных преобразований, в том числе реформы российской таможенной службы.

Но в 2006 году руководитель ФТС РФ в одном из своих интервью заявил, что за нормами Таможенного кодекса Российской Федерации, который принимался «при ажиотажном участии бизнеса», стоит гигантский частный интерес, что является причиной коррупции. И это было опубликовано в правительственной «Российской газете». Следовательно, возникает вопрос: являлся ли Таможенный кодекс РФ — одним из немногих на тот период законов, который можно отнести к компромиссу интересов бизнеса и государства, и основные его положения согласованы ли с восемнадцатью общественными организациями.

В результате сегодня можно констатировать, что российскую таможню образца 2005 года, имеющую все шансы стать компетентной системой с четким представлением задач для соответствия мировому уровню, просто вернули на много лет назад, на нулевую отметку.

Сейчас ФТС РФ собирается решать задачи семилетней давности. В конце 2010 года Россия присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур — это, по сути, свод общепризнанных международных стандартов организации таможенного дела.

Концепция развития российской таможенной службы, принятая в 2005 году, предусматривала использовать в приоритетном порядке предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, единую межведомственную информационную систему для взаимодействия с Налоговой службой и другими контролирующими органами. Все это легло в основу дорожной карты, принятой летом.

Для формирования правильного менталитета в российском обществе должны быть в наличии соответствующие управленческие инструменты. В 2010 году правительство РФ и Госдума РФ согласились с предложением включить в Закон о таможенном регулировании специальную статью о критериях оценки деятельности таможенных органов. Сейчас это статья под номером восемнадцать, в ней написано, что работа таможни оценивается по совокупности трех параметров: простоте таможенных процедур и скорости их совершения, по пополнению бюджета — и по соблюдению законности. Три критерия, и на первом месте — облегчение торговли. Во исполнение этой статьи правительство недавно установило систему показателей, по которым общественность может оценивать качество работы Таможенной службы.

До сих пор российская таможня отвечала только за пополнение бюджета и ни разу — за срыв поставок, остановку предприятия, уход бизнеса в другую страну. Таможенные службы Евросоюза, США и других наших торговых партнеров никогда не противопоставляют сбор платежей упрощению торговли. «Ростэк» хотят лишить права заниматься бизнесом в сфере околотаможенных услуг. «Ростэк» выполняет функции таможенного брокера, владеет складами временного хранения, и еще у него некий бизнес в международных автомобильных пунктах пропуска. При этом по действующему законодательству в автомобильных пунктах пропуска бизнесом заниматься нельзя. Лишать функций таможенного представителя — брокера — «Ростэк» никто не собирается. Он должен лишь выйти из капитала, а компании останутся и продолжат работать. Это касается не только «Ростэка» или таможни — государство должно уйти из бизнеса. На рынке сегодня более 400 таможенных брокеров, это обычный, приносящий прибыль бизнес, и полугосударственные структуры там не нужны.

Склады временного хранения, если российская таможня скоро будет работать как таможни развитых стран, вообще не понадобятся: груз будет доставляться «до двери» получателя. По закону груз отправляется на склад временного хранения (СВХ), если он не выпущен в течение трех часов. Сейчас среднее время с момента подачи декларации до момента выпуска — около десяти часов. То есть без СВХ обойтись невозможно. А по дорожной карте время выпуска товара с таможни не должно превышать двух часов. В общем, СВХ как часть таможенной инфраструктуры просто бессмысленны.

В реформе таможни не заинтересованы многие, владельцы СВХ, видимо, в первую очередь. Многих пугает концепция переноса складов на границу и планы «Ростэка» все застроить своими складами. Владельцам складов совсем не нужно ускорение таможенных процедур, очевидно, что они будут искусственно тормозиться. Иначе вложенные инвестиции не окупятся. Если же «Ростэк» приватизируют, то новые владельцы его СВХ тоже будут сопротивляться реформе.

На самом деле бизнес должен бы заботиться об ускорении таможенного оформления, о внедрении технологий, которые позволяли бы вообще не загонять фуры на склады временного хранения, о разрешении оформлять товары у наших партнеров в Белоруссии и Казахстане. Это выгоднее бизнесу — для того чтобы провезти товар под таможенным контролем, нужно внести финансовые гарантии, оформить дополнительные документы и так далее. От дополнительных издержек надо избавляться.

Формирование и развитие Таможенного союза как раз и стало толчком к реформированию таможни. Появилось понимание, что может возникнуть конкуренция юрисдикций, в том числе в административных процедурах, где таможня играет не последнюю роль. Правда, в союзный Таможенный кодекс внесли специальные ограничители, чтобы этого не допустить. Например, таможенное оформление товара может проходить только в стране-резиденте его получателя. Плюс неудобная система уплаты и возмещения НДС: можно создать компанию в Белоруссии и растаможить товар там, а потом его же продать российскому партнеру. Но тогда придется уплатить НДС сначала в Белоруссии, потом в России, и только после уплаты НДС в России вам когда-то вернут НДС в Белоруссии. Неунифицированные нормы технического регулирования, требования маркировки, знаки обращения тоже препятствуют растаможке товара, предназначенного для одного рынка, на территории другого государства.

В Казахстане и в Белоруссии имеется в наличии много позитивных вещей, ставших веским аргументом для изменений в России. Например, таможенные сборы при экспорте товаров. Много лет твердили, что надо поддерживать высокотехнологичный экспорт, и наконец весной 2013 года правительство установило таможенный сбор в размере тысячи рублей за одну декларацию при экспорте несырьевых товаров вне зависимости от их стоимости. Один из ключевых аргументов для введения сбора — в Казахстане такая система сборов существует уже давно, а в Белоруссии при вывозе товаров вообще сборы не берут.

ВТО — это все-таки свод правил регулирования внешней торговли: пошлины, лицензии, субсидии, ограничения и так далее. Хотя в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) есть нормы таможенного администрирования, сформулированные в виде принципов: административные барьеры не должны быть чрезмерными, таможенные формальности не должны превращаться в скрытые ограничители для торговли.

Главное, что могло бы дать вступление в ВТО российской таможне, — это определение таможенной стоимости. Многие страны вообще не беспокоятся по поводу ее занижения, потому что есть сбалансированный фискальный подход: чего таможня не доберет на пошлине, то налоговая служба доберет на налоге с прибыли. Но у нас такое сейчас невозможно, при сборе доходов в бюджет наши таможенники и налоговики не взаимодействуют, а конкурируют: у каждого свой план, и каждый борется за его выполнение и перевыполнение.

Для определения таможенной стоимости нужно обладать огромным количеством юридических и экономических компетенций [2. С. 12]. И с этим связан главный юридический упрек нашей Таможенной службе — никакая другая таможня не обеспечивается методическим материалом так плохо, как российская.

В рамках Всемирной таможенной организации функционирует Технический комитет по таможенной оценке, который наработал огромный объем методического материала — конкретные кейсы, подходы, описание сделок с различными тонкостями. Всего этого катастрофически не хватает и таможне, и участникам ВЭД. Но пока об имплементации подобных материалов в таможенную практику мы можем только мечтать.

Строго юридически у России есть обязательства выполнять соглашения, принятые в рамках ВТО, но не методические материалы, носящие, в общем-то, консультативный характер.

Проблема глубже. В России нет единообразной практики определения таможенной стоимости и одинаковых методологических подходов. Каждый кейс по таможенной стоимости индивидуален для каждой таможни и для каждого арбитражного суда. То есть при одной и той же ситуации в одном регионе арбитражный суд признает вашу таможенную стоимость справедливой, а в другом — нет.

Таможенная служба обязана мониторить всю эту практику, обобщать ее, вырабатывать единый подход к проблемным ситуациям, доводить до всех разъясняющие методические материалы, которые были бы понятны и бизнесу, и таможеннику. Чтобы не сталкивать таможню и бизнес один на один, вынуждая таможенного инспектора, за которым надзирают служба безопасности, прокуратура, Счетная палата, говорить: «Лучше ты больше пошлин заплати, чтобы меня в коррупции не заподозрили». Сотрудники таможни не берут на себя решение, потому что не уверены, что смогут его обосновать и руководство с ними согласится.

Вместе с тем, начиная с 2010 года стали проявляться две новые тенденции. Первая — пристальное внимание руководителей страны к таможне. И вторая — формирование некоего общественного заказа на качество таможенных услуг. Принята дорожная карта Агентства стратегических инициатив, проблемы таможни обсуждаются на площадках разных комиссий при правительстве и Президенте РФ, следовательно, качество таможенного администрирования — это неотъемлемая часть национальной инновационной системы и инвестиционного климата. Соответственно отношение меняется. Внутри таможенной системы выросло новое поколение профессионалов, вызывающих искреннее уважение. В руководство таможенных органов приходят люди с новым мышлением и отношением к происходящему.

Соответственно таможенная служба является мощным средством наполнения государственного бюджета. Именно через таможню проходит колоссальное количество средств, и именно на сотрудниках федеральной таможенной службы лежит колоссальная ответственность. Однако заработная плата таможенников на данный момент не считается слишком-то привлекательной. Будет ли она повышена в следующем году?

Очевидно, что при таких условиях (высокой занятости, огромной ответственности и небольшой зарплате) в органах таможенной службы может развиваться коррупция. Этого не отрицают даже на государственном уровне, поэтому российское правительство во главе с премьер-министром внесло предложение увеличить сотрудникам таможни зарплату – во избежание искушений во время несения службы. Закономерный ход: повышение зарплат, являясь материальным стимулированием, может понизить уровень коррупции. При подсчёте новых заработных плат за основу был взят фактор того, что доход таможенников не должен отставать от дохода прочих государственных служащих. В марте месяце 2014 года средняя зарплата сотрудника таможни составляет 37,5 тысяч российских рублей – с учётом возможных премий.

Для сравнения: инспектор российской таможенной службы в начале 2013 года получал 15,8 тысяч рублей, главный аналитик отдела – 22,4 тысячи, начальник отдела – 42,5. Последняя цифра – это меньше, чем зарплата оперуполномоченного МВД РФ. В связи с этим, правительство Российской Федерации рассчитывает предпринять ряд мер, которые способствовали бы улучшению материального обеспечения сотрудников таможни в России. Вероятно, что зарплаты будут подняты в 2014 году на четверть. В какой-то степени это связано с тем, что уже с первого января 2014 года отменена индексаций зарплат на случай инфляции – напомним, такая мера связана с вопросом о сокращении издержек, который коснулся всех государственных служащих, включая военных, полицию и, соответственно, таможенные органы. Из этого следует, что зарплата сотрудников ОВД (проще говоря, органов внутренних дел) в 2014 году, скорее всего, останется на уровне декабрьской зарплаты 2013 года. Для таможни, работа которой сопряжена с ежедневным риском, такое положение вещей не является оправданным, поэтому заработные платы, вероятнее всего, действительно будут повышены, причём не за счёт премирования, которое, по свидетельствам экспертов, не является эффективным – речь идёт именно о факторе увеличения заработных плат на всех уровнях таможенной службы. Специалисты подсчитали, что в текущем году суммарные затраты на выплаты только социальных гарантий сотрудникам всех ведомств, включая таможню, составят более двухсот двадцати миллиардов рублей. Эти средства были заложены в федеральный бюджет, и в настоящее время выплаты идут согласно графику [4].

В 2013 году в рамках Программы ФТС России на реализацию мероприятий по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения были выделены бюджетные ассигнования в объеме 553 326,60 тыс. рублей, которые были освоены в полном объеме. На указанные бюджетные средства федеральным государственным гражданским служащим были предоставлены 169 единовременных субсидий [11].

В 2014 году на реализацию данных мероприятий ФТС России выделены бюджетные ассигнования в объеме 525 660,30 тыс. рублей. Но ФТС в России — это огромная система, в которой шестьдесят с лишним тысяч служащих. Таможенная служба инерционна, и чтобы задать ей нужный импульс, нужны гораздо большие усилия, чем в 2006 году. Реформирование российской таможенной службы основывается на приоритете норм международного права, закрепленном в Конституции РФ, и, в свою очередь, требует дополнительно реализовывать новые задачи, связанные с оптимизацией деятельности Таможенного союза и функционирования Российской Федерации во Всемирной торговой организации.

Система таможенных органов Российской Федерации и их основные функции

Структура и обеспечение деятельности таможенных органов — федеральных государственных органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющих возложенные на них функции по развитию внешней торговли.

Подобные документы

Развитие таможенного дела в России. Таможенные органы России как государственные органы, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. Цели, функции и значение таможенных органов. Система и структура таможенных органов Российской Федерации.

курсовая работа, добавлен 14.08.2010

Правовой статус, компетенция таможенных органов Российской Федерации, их структура и правовой статус. Таможни и их подразделения, размещение на территории страны. Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти, их основные функции.

контрольная работа, добавлен 16.06.2011

Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации. Функции таможенных органов. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов. Места совершения таможенных операций таможенными органами. Время работы таможенных органов.

контрольная работа, добавлен 19.11.2008

Роль таможенных органов во внешнеэкономических отношениях Российской Федерации, их основные функции. Основные цели таможенного регулирования на государственном уровне. Правовой статус таможенных органов. Единая система таможенных органов России.

реферат, добавлен 10.02.2012

Содержание таможенных органов. Деятельность Государственного таможенного комитета России. Структура, основные задачи и функции региональных таможенных управлений Российской Федерации. Правовой статус, задачи таможни и таможенного поста Российской Федераци

реферат, добавлен 17.10.2008

Характеристика деятельности таможенных органов Российской Федерации, анализ функций: обеспечение соблюдения законодательства, обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны. Особенности современной структуры таможенных органов.

дипломная работа, добавлен 14.05.2013

Анализ места и структуры таможенных органов РФ в системе государственных органов. Характеристика сущности и функции Федеральной таможенной службы и региональных таможенных управлений. Рассмотрение основных прав и функций таможни и таможенных постов.

курсовая работа, добавлен 28.01.2014

Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела в Российской Федерации. Понятия, используемые в таможенном деле. Понятие, компетенция и функции таможенных органов России. Единая система таможенных органов, Федеральная таможенная служба РФ.

контрольная работа, добавлен 07.01.2017

Основные функции таможенных органов. Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, осуществление валютного контроля. Компетенция и полномочия таможен. Особенности организации, контроля и координации деятельности таможенного поста.

контрольная работа, добавлен 30.01.2013

Понятие, цели и значение таможенных органов в Российской Федерации, их место в системе государственных органов. Характеристика структуры таможенных органов в РФ на современном этапе, их правовая основа и роль во внутренней и внешней политике государства.

Направления совершенствования организационной структуры таможенных органов Российской Федерации

Рубрика: Экономика и управление

Дата публикации: 17.04.2017 2017-04-17

Статья просмотрена: 2073 раза

Библиографическое описание:

Боненко Т. А., Макаренко С. А., Кусков А. Н. Направления совершенствования организационной структуры таможенных органов Российской Федерации // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 342-345. — URL https://moluch.ru/archive/149/42162/ (дата обращения: 10.10.2018).

Ключевые слова: организационная структура управления, таможенные органы, звенья управления, уровни управления

В современных условиях, развитие системы таможенных органов России основано на решении управленческих проблем, так как именно управление начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, которое распределяет между ними права и ответственности. Организационное оформление данных вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

От организационной структуры таможенных органов зависят результаты и эффективность выполняемой ими деятельности. Чем ясней и четче организационная структура, тем проще должностным лицам таможенных органов взаимодействовать между структурными подразделениями и отделами, тем больше решается задач и выполняется функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации.

Целью данной научной работы является изучение и анализ организационной структуры таможенных органов Российской Федерации.

Объектом исследования выступает организационная структура таможенных органов Российской Федерации.

Организационная структура таможенного органа — перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, который представлен в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

Структура таможенных органов представляет собой единую федеральную централизованную систему, представленная на рисунке 1.

− федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);

− региональные таможенные управления;

Рис. 1. Система таможенных органов РФ

При анализе организационных структур управления выделяют следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения (горизонтальные и вертикальные).

К такому элементу, как звенья управления относятся структурные подразделения, а также отдельные специалисты, выполняющие соответствующие функции управления, либо их часть. К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и самостоятельные отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, которые выполняют соответствующие профессиональные или управленческие функции. В основе формирования звена управления лежит выполнение отделом определенной функции. Связи, которые устанавливаются между отделами носят горизонтальный характер. Уровни управления — это совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системах управления организацией.

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах возникают следующие виды взаимоотношений:

− вертикальные управленческие отношения (ФТС — РТУ; РТУ — таможня; начальник таможни — отделы таможни; таможня — таможенный пост; ФТС — таможня);

− горизонтальные управленческие отношения (РТУ — РТУ; отдел таможни — отдел таможни; таможенный пост — таможенный пост; таможня — таможня);

− диагональные управленческие отношения (пост — взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня — взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ФТС — взаимодействующее Управление ФТС РФ).

В зависимости от характера связей между подразделениями организации различают следующие категории организационных структур:

− бюрократические структуры: линейная; функциональная; линейно-функциональная; дивизиональная;

− адаптивные структуры: проектная; бригадная; матричная.

Данные структуры имеют свои достоинства и недостатки.

Организационную основу системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

Размещение таможен на территории страны связано как с маршрутами перемещения грузов, так и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. Деление таможен России на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

К главным проблемам структуры управления таможенных органов можно отнести следующие:

− низкая мотивация сотрудников;

− конфликты интересов и слабая координация;

− невозможность адаптироваться к изменяющимся условиям.

Рассмотрением и подготовкой предложений по вопросам совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов РФ занимается организационно-структурная комиссия ФТС России.

Так же можно сделать выводы и выделить следующие пути совершенствования организационной структуры таможенных органов:

− оптимизация в иерархической структуре управления; повышение организованности таможенной системы; упрощение сложных структур управления и увеличение их гибкости; исключение дублирования в организационных структурах;

− совершенствование методов управления (обеспечение относительно равномерной нагрузки на каждое таможенное подразделение; четкое разграничение функций, прав и обязанностей руководителей и подчиненных; наличие действенного контроля за исполнением решений);

− повышение научного уровня в управлении за счет разработки научно обоснованного программно-целевого развития таможенной системы;

− развитие информационной базы: укрепление информационной связи между ФТС России, РТУ, таможнями и таможенными постами; создание международных информационных программ и обмена информацией (пример, «TEDIM» — организация информационных связей на основе систем электронной передачи информации для поддержки транспортных потоков между ЕС и РФ);

− развитие информационных технологий и компьютеризации в системе управления (разработка ЕАИСТ и региональных АИСТ в таможенной деятельности, развитие локальных информационных сетей и АРМ; разработка новой концепции организации и управления в таможенном деле на информационной основе).

В случае если организационная структура перестает отвечать целям организации, не успевает приспосабливаться к меняющимся условиям, значит, снижается эффективность деятельности системы в целом.

Например, в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 11 октября 2016 года № 1949 «О реорганизации Себежской и Псковской таможен» с 1 февраля 2017 года таможни, расположенные в Псковской области, были реорганизованы путем присоединения Себежской таможни к Псковской таможне. Реорганизация предполагает объединение регионов деятельности Псковской и Себежской таможен; сохранение в структуре Псковской таможни всех пяти таможенных постов Себежской таможни, а также сохранение без изменений существующих мест нахождения и компетенции таможенных постов реорганизуемых таможен по совершению таможенных операций.

Из общей штатной численности Себежской таможни 88 % были перераспределены в штат Псковской таможни, 12 % — в другие таможенные органы Северо-Западного таможенного управления. В ходе мероприятий по реорганизации Себежской и Псковской таможен уделяется особое внимание сохранению и функционированию на новом уровне подразделений правоохранительного блока. Штатная численность правоохранительных подразделений Себежской таможни передается Псковской таможне в полном объеме, большая их часть будет дислоцирована в Себеже. Кроме того, в структуре таможенного поста МАПП Бурачки предусмотрено создание отдела административных расследований и введение должности заместителя начальника поста, курирующего данное направление деятельности. Таким образом, таможенные посты в Себежском районе будут усилены сотрудниками правоохранительных подразделений.

68 должностных лиц Себежской таможни имеют преимущественное право для дальнейшего трудоустройства.

Сегодня должностные лица Себежской таможни имеют постоянную регистрацию не только в Себежском районе, но и в Великих Луках (74 человека), других районах Псковской области (38 человек), а также в Москве и Московской области (6) и Санкт-Петербурге и Ленинградской области (13), что позволяет рассматривать их кандидатуры к назначению на должности в иных таможенных органах.

Из общей фактической численности Себежской таможни на сегодняшний день 123 человека имеют право на пенсию за выслугу лет в таможенных органах и по старости, 67 из них уже получают пенсионные выплаты.

Реорганизация Себежской таможни в форме ее присоединения к Псковской позволила унифицировать подходы к организации работы таможенных постов, расположенных в автомобильных пунктах пропуска, в первую очередь находящихся на российско-латвийском участке государственной границы Российской Федерации в Псковской области; повысила уровень взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами, а также органами государственной власти субъекта Российской Федерации, используя положительный опыт аналогичной реорганизации таможен, расположенных в Калининградской области, Республике Карелия и реорганизации Санкт-Петербургской таможни путем присоединения к ней Вологодской, Новгородской и Сыктывкарской таможен.

Таким образом, необходимо постоянно совершенствовать организационную структуру таможенных органов РФ так как, в сложившейся ситуации обеспечение экономической безопасности России является одной из основных функций государства, которое возложило защиту экономических интересов и обеспечения экономической безопасности на органы исполнительной власти, одним из которых является таможенная служба. Выявленные проблемы организационной структуры необходимо решить для того, чтобы система таможенных органов Российской Федерации приносила ещё большую результативность, доход для своего государства и укрепляла международное сотрудничество в области таможенного дела.

Еще по теме:

  • Заполнение декларации по ндс как налоговый агент Как правильно заполнить декларацию по НДС налоговому агенту? Как заполнить декларацию по НДС налоговому агенту? К этому вопросу стоит подойти со всей ответственностью, ведь обязанность […]
  • Федеральный закон о рекламе от 2006 Федеральный закон "О рекламе" Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ"О рекламе" С изменениями и дополнениями от: 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля, 1 декабря 2007 […]
  • Презентация после развода Презентация "Развод в семье" Описание презентации по отдельным слайдам: Развод – это расторжение брака, то есть юридическое прекращение его при жизни супругов. Развод […]
  • Закон о полиции 4 1 Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ"О полиции" С изменениями и дополнениями от: 1, 19 июля, 21, 30 ноября, 3, 6 декабря […]
  • В санкт петербурге украли машину Угоны | Санкт-Петербург | Поиск Информация с названием вашей марки авто. так легче будет искать, тем кто увидит похожую машину Это сообщество было создано с целью размещения объявлений об […]
  • Военный комиссариат гРостова-на-дону Военкоматы Ростова-на-Дону: адреса и телефоны На данной странице находятся адреса и контактные телефоны военных комиссариатов в Ростове-на-Дону. С помощью данного списка вы можете с […]